4日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。這意味著，我國(guó)將借助法律手段推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約能源法是自1998年1月1日開(kāi)始施行的。據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的6章50條增加為7章85條。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在對(duì)該修訂草案作說(shuō)明時(shí)，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用率低的問(wèn)題比較嚴(yán)重，節(jié)能工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑒于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問(wèn)題和困難，因此也“迫切需要通過(guò)完善相關(guān)法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度”。

　　2006年，我國(guó)單位GDP能耗僅下降了1.2%，沒(méi)有完成年初確定的4%的目標(biāo)。而今年以來(lái)，高耗能行業(yè)再度反彈，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　“如果今年節(jié)能減排形勢(shì)沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨挑戰(zhàn)。”參與修訂節(jié)能法的國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

　　他表示，選擇在今年這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，將從法律層面為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排工作提供保障。

　　據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，增設(shè)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管。

　　中國(guó)節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超指出，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)主要體現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能上，而對(duì)交通、建筑和政府機(jī)關(guān)節(jié)能沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。但事實(shí)上，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為我國(guó)能源消耗的重要領(lǐng)域。

　　目前，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)終端能耗總量的27.5%，交通運(yùn)輸能耗約占16.3%，政府機(jī)關(guān)能耗約占6.7%。

　　據(jù)悉，提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶(hù)計(jì)量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

　　修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)新增“激勵(lì)政策”一章，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。

　　張超表示，新的節(jié)能法強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，操作上更加細(xì)化，尤其是激勵(lì)政策的推出將更好引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)行法律相比是一大進(jìn)步。

　　今年以來(lái)，我國(guó)政府推出一系列“鐵腕”措施推動(dòng)節(jié)約能源和減少污染物排放：成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)日后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。